第一百九十三章李鸿章筹议海防（4）

四、原奏筹饷一条。近日财用极绌，人所共知。欲图振作，必统天下全局，通盘合筹，而后定计。

新疆各城，自乾隆年间始归版图，无论开辟之难，即无事时，岁需兵费尚三百余万，徒收数千里之旷地，而增千百年之漏厄，已然不值。且其地北邻俄罗斯，西界土耳其、天方、波斯各回国，南近英属之印度，外日强大，内日侵削，今昔异势，即勉图恢复，将来断不能久守。酌度情形，俄先蚕食，英必分其利，皆不愿中国得志于西方，而论中国目前力量，实不及专顾西域。

曾国藩前有暂弃关外专清关内之议，殆老成谋国之见。今虽命将出师，兵力饷力万不能逮。可否密谕西路各统帅，但严守现有边界，且屯且耕，不必急图进取。一面招抚伊梨、乌鲁木齐、喀什等茴酋，准其自为部落。如云贵粤蜀之苗、瑶土司。

微臣窃以为，两存之则两利，俄、英既免各怀兼并，中国亦不至屡烦兵力，似为经久之道。况新疆不复，于肢体之元气无伤；海疆不防，则腹心之大患愈棘，孰重孰轻，必有能辨之者。

此议果定，则已经出塞及尚未出塞各军，似须略加覆减，可撤则撤，可停则停。其停撤之饷，即匀作海防之饷。否则只此财力，既备东南万里之海疆，又备西北万里之饷运，有不困穷颠蹶者哉。

至此时开办海防，约计购船、练兵、简器三项，至少先需经费一千余万两。本年祥宽筹饷需折内，议请暂停内务府不急之需，而海防用项仍无可筹。故令各省先尽各项存款移缓就急，抵充防费，究之各省留支奉拨之数，比之岁入之数，无不浮溢数倍，更有何款可以存留借抵。

必不得已，应仍照总理衙门同治五年奏案，专提部存及各海关四成关税一款，为目前开办之需，除天津海关四成归天津机器局，江苏海关四成内之二成奏归上海机器局，山东、江汉两关四成奏明拨充奉兵及淮军月饷，淡水一关奏留台防军需，均为海防而设，毋庸置疑外，其余各海关四成关税及部库历年提存四成，应请专备总理衙门及海防统帅大员会商拨用。

此后即责令各海关另款封存，径行报解，不准本省借留，亦不必再解部库，致多转折，此项每年计可得银百数十万两，加以部库另存三百余万。如有不敷，拟仍暂借洋款，由续收四成关税项下拨还，以应急需。其息银以七八厘为度，归本以十年八年为度，亦各国常有之事，无足诧虑也。

至于日后久远之费，当于开源节流求之。现在丁漕课税正供之外，添出厘金、捐输二款，百方挖掘，仍不足用。捐输所得无几，流弊甚大。而内地厘金，又为半税所绌，如铜铁、羽呢、洋布等类，皆关民生日用，洋船转运迅捷，交纳又仅半税，于是奸民包揽冒骗。大宗货物皆免完厘，因税则载在和约，无可议加，以致彼此轻重悬殊，商民交困，渊鱼丛爵之喻，何堪设想。

丁日昌拟设厂造耕、织机器，曾国藩与臣叠奏请开媒、铁各矿、试办招商轮船，皆为内地开拓生计起见。盖既不能禁洋货之不来，又不能禁华民之不用。英国呢布运至中国，每岁售银三千余万，又铜、铁、铅、锡售银数百万，于中国女红匠作之利，妨夺不少。

何若亦设机器自为制造，轮船铁路自为转运，但使货物精华与彼相符。彼物来自重洋，势不能与内地自产者比较。我利日兴，则彼利自薄，不独有益厘饷也。

各省诸山，多产五金及丹砂、水银、煤炭之处，中国数千年未尝大开，偶开之又不得其器与法，而常忧国力匮竭，此何异家有宝库封锢不启而坐愁饥寒。

西洋地质学者，视山之石土，既知其中有何矿物。窃以为宜聘此辈数人分往遍察，记其所产，择其利厚者次第开之。一切仿西法行之，或由官筹借资本，或劝远近富商凑股合立公司，开得若干，酌提一二分归官，其收效当在十年以后。

臣近于直隶之南境磁州山中议开煤铁二矿，饬令天津、上海机器局委员购买洋器，雇洋匠，以资倡导，固为铸造军器要需，亦欲渐开风气以利民用也。

近世学者鉴于明季之失，以开矿为弊政，不知弊在用人，非矿之不可开也。其无识绅民惑于破坏风水，无用官吏恐其聚众生事，尤属不经之谈。刻下东西洋无不开矿之国，何以独无此病。且皆以此致富强耶。

若南省滨江近海之处，皆能设法开办船械制造所用媒铁，无庸向外洋购运，榷其余利，并可养船、练兵，此军国之大利也。

至于洋药一项，流毒中国，本年三月间钦奉寄谕，以醇亲王请敕密筹杜绝，敕即妥议办法等因。臣查阅醇亲王折内有：不必仓猝施行，要在矢志弗懈，俟外洋鸦@片不来，再严中国罂粟之禁等语。实属洞达大体，适应台湾事起，未便置议。兹查洋药自印度进口，每年约七万数千箱，售银三千余万之多。英国明知害人之物，而不欲禁洋商贩运，并欲禁中国内地自种，用意殊极狡狠。

去岁修约，总理衙门与英使言之屡矣，并预声明，既不能禁英商之不贩洋烟，即不能禁华民之不食洋烟，惟有暂行驰禁罂粟，不但夺洋商利权，并可加增税项，将来计穷事迫，难保不出于此。

其时英使闻之亦颇心动，而该国卒不见听。臣即再与辩理，恐亦无益。应仍循总理衙门原议，阴相抵制，以冀洋药渐来渐少，再加厉禁为宜。

查云贵川陕山西各省多种罂粟，疆臣台谏每以申明禁令为言，是徒为外洋利薮之殴，授吏胥扰索之柄。究之罂粟日种日广，势乃不可遽禁。
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