第一百九十三章李鸿章筹议海防（5）

闻土药性暖价廉，而瘾亦薄，不比洋药为害之烈。为今之计，似应暂驰各省罂粟之禁，而加重洋药之税厘，使外洋烟土既无厚利，自不进口。然后妥立条规，严定限制，俾吸食者渐戒而徐绝之。民财可杜外耗之源，国饷并有日增之势，两得之举也。

查洋药每箱百近，海关正税三十两，厘捐则各省多寡不同。福建每箱捐银三十六两，江苏每箱捐银三十二两，北洋天津捐银二十四两，捐愈重则偷漏愈多。

英国条约原有洋药如何纳税，听凭中国办理之说，如能于洋税一律议加，自可毫无渗漏，裨益更大。否则南北各口均加重捐数，皆照闽省之式无稍参差，以免趋避。

此税款与厘捐，专收作海防经费，由统帅提用，合之亦成巨款。此外沿江沿海各省，皆令整顿货厘盐厘，每省每年限定酌拨数万两协济海防。

以上数端，皆开源之事也。若夫裁艇船以养轮船战舰，裁边防冗军以养海防战士，停官府不急之需，减地方浮滥之费，以裨军实而成远谋，亦节流之大者。苟非上下一心，内外一心，居中局外一心，未有不半途而废者矣。

四、原奏用人一条。拟派统帅责成经理，及遴派得力提镇将领为之分统。查南北洋滨海七省，自须联为一气，方能呼应灵通。惟地段过长，事体繁重，一人精力，断难兼顾。各督抚未必皆深知洋务兵事，意见尤不能尽同。若责成统帅调度，既恐扦格不行。若会同各省商筹，又恐推诿贻误。

从前办粤捻各贼，何尝不屡简统帅。臣亦曾备位其间，深知甘苦。饷权疆政非其所操，不过徒拥空名，而各督抚仍不能不问兵事。畛域分则情形易隔，号令歧则将士难从，是欲统一事权而反紊乱也。

何况有事之际，军情瞬息变更，倘若西国办法有电线通报，径达各处海边，可以一刻千里。有内地火车铁路，屯兵于旁，闻警驰援，可以一日千数百里。则统帅尚不至于误事，而中国固急切办不到者也。

今年台湾之役，臣与沈葆桢函商调兵月余而始定。及调轮船分起装送，又三月而始竣，而倭事业经定议矣。设有紧急，诚恐缓不济急。故臣尝谓办洋务，制洋兵，若不变法而徒骛空文，绝无实济，臣不敢明知而不言也。

窃计北洋三省设一统帅，即才力倍于臣者，尚虑不能应付，南洋四省口岸更多，似亦非一统帅所可遍及。若因创设铁甲兵舰等项，须责成大员督筹经理，如前江西巡抚沈葆桢、前江苏巡抚丁日昌，皆究心此事，熟悉详情，似堪胜任。

丁日昌拟设北、东、南三洋提督分统各舰，不为无见。但文武兼及，素习风涛驾驶轮船操法者，实不易得耳。抑臣更有陈者，用人最是急务，储才尤为远图。

洋人入中国已三十余年，驻京已十余年，以兵胁我，殆无虚岁，而求练达兵略精通洋法者恒不数观，由于不学之过，下不学由于上不教也。

军务肃清以后，惟余文武两途，文则沉浸于章句小楷之积习，武则弓马刀箭之粗蠢而不细致，而以章句弓马施于洋务，隔膜太甚，是以沈葆桢前有请设算学之奏，丁日昌前有武试改换枪炮之奏。皆格于部议不行，而所用非所学，人才何由而出。

近时拘谨之儒，多以交涉洋务为浼人之具，取巧之士又以引避洋务为自便之图。若非朝廷力开风气，破拘挛之故习，求制胜之实济，天下危局，终不可支。日后乏才，且有甚于今日者。以中国之大，而无自强自立之时，非惟可忧，抑亦可耻。

臣愚以为科目即不能骤变，时文即不能遽废。而小楷试帖，太蹈虚饰，甚非作养人才之道，似应于考试功令稍加变通。另开洋务进取一格，以资造就。

现在京师既设同文馆，江苏亦选幼童出洋学习，似已阖西学门径。而士大夫趋向犹未尽属者何哉，以用人进取之途全不在此故也。

拟请嗣后凡有海防省份，均宜设立洋学局，择通晓时务大员主持其事，分为格致、测算、舆图、火轮、机器、兵法、炮法、化学、电气学数门。此皆有切于民生日用军器制作之源。

外国以之黜陟人才，故心思日出而不穷。华人聪明才力本无不逮西人之处，但未得其法，未入其门，盖无以鼓励作新之耳。如有志趣思议，于各种略通一二者，选收入局。延西人博学而精者为之师友，按照所学浅深，酌给薪水，俾得研究精明，再试以事。或分派船厂炮局，或充补防营员弁。如有成效，分别文武，照军务保举章程，奏奖升阶，授以滨海沿江实缺，与正途出身无异，若始勤终怠，立予罢革。

其京城同文馆，上海方言馆习算学生，及出洋子弟学成回国，皆可分调入局教习，并酌量派往各机器局、各兵船差遣。如此多方诱掖，劝惩兼施，就所学以课所事，即使十人中得一成就，已多一人之用，百人中得十成就，已多十人之用，二十年后制器、驾船自强之功效见矣。

五、原奏持久一条。窃以古无久而不敝之法，惟在办事之人同心协力，后先相继，日益求精不独保境息民，兼可推悟新意，裕财足用。如西方各国，皆起于弹丸之地，创造各样利器，未及百年而成就如此之精，规划如此之远，拓地如此之广，岂非其举国上下积虑殚精，人思自奋之效乎。

中国在五大洲中，自古称最强大，今乃为小邦所轻视，何也？势不如人也！练兵、制器、购船诸事，师彼之长，去我之短，及今为之，而已迟矣。若再因循不办，或旋作旋辍，后患殆不忍言。若不稍变成法，于洋务开用人之途，使人人皆能通晓，将来即有防海万全之策，数十年后主持乏人，亦必名存实亡，渐归颓废。

惟有中外一心，坚持必办，力排浮议，以成格为万不可泥，以风气为万不可不开，勿急近功，勿惜重费，精心笃力，历久不懈，百折不回，庶几军实渐强，人才渐进，制造渐精，由能守而能战，转贫弱而为富强，或有其时乎，是天下臣民所祷祀求之者也。
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